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【提案】加快推進我市養老體系多元化、專業化建設

下期平码一肖规律公式 www.coslw.com 作者:特邀(城建城管)界別 童鑫2019-01-06

  根據聯合國通行標準,一個地區 60 歲以上老年人口達到總人口的 10%,就標志著該地區已經進入老齡化社會。截止到2017 年底,我市有60歲及以上老年人74.07萬,占總人口比例為 18.15%,已遠遠高于國際標準。
  目前,我市有養老機構 33 家,447 家農村幸福院,118 家農村敬老院,各類養老床位 23628 張,每千名老年人擁有養老床位數約 31.9 張。總體來看,我市養老服務業在全省處于較好水平,但相對人口老齡化日趨嚴峻的現狀,仍存在諸多問題。如每千名老人擁有養老床位數與國家十三五養老規劃 35-40 張比,還有一定差距。同時,養老機構設施簡陋、服務功能不全、運營模式單一等問題普遍存在,難以滿足老齡群體的需求。
  究其原因,主要有:一是社會養老服務體系架構不完善。居家和社區養老服務資源不足,農村養老服務資源整體短缺,為高齡、失能、失智、失獨、經濟困難老年人提供照護服務資源欠缺。二是養老服務體系運作機制單一。民間資本參與的份額太少,協調解決機制和設施布局專項規劃缺失,公辦養老機構經營方式多為大包大攬,缺少市場運作機制。三是基礎設施建設薄弱。社區和機構養老服務設施嚴重不足,適合老年人康復、醫療、娛樂的設施數量不夠且種類單一,難以為老年人提供優質服務。四是養老服務專業化程度不高。從業人員缺少培訓,護理隊伍不穩定??蹈椿だ?、醫療保健、精神慰藉、臨終關懷等專業服務欠缺。
  為此,就加快我市養老體系多元化和專業化建設提兩點建議:
  一、政府主導,建立和完善多元化的養老保障體系首先,建立和完善多元化架構體系。建設養老服務信息平臺。政府牽頭,整合多方資源,運用互聯網、大數據、云平臺等新技術,建立包括服務機構、人員信息的綜合服務網絡,并實現其信息的全覆蓋,動態掌握老齡人群對物質、醫療、精神等各層次的需求,實現供需雙方線上線下的無縫對接和醫養之間的有效轉接。完善居家養老服務。對生活不能自理的高齡、獨居老年人提供日常照料、家政服務、緊急呼叫和安全援助等服務。加快機構養老社區化發展。將養老機構融入社區服務,最終形成以居家供養為基礎、以社區福利服務為依托、機構養老為補充、醫養結合、集體養老和自己養老等多種形式并存的養老模式,輔以社會福利機構為補充的多層次養老服務體系。
  其次,建立和完善多元化的投資運營模式。政府通過制定服務標準、評價體系,實施監督管理,保證養老服務質量;采用政府補貼或低價出讓等方式吸引市場主體投資養老產業,開發老年社區;通過契約方式向有資質的社會組織購買養老服務,以低息貸款和稅收減免政策鼓勵民間組織參與社區養老服務;通過撥款、補貼數額的增減,體現政府對養老服務支持重點。最終形成政府掌控、市場主導、社會參與的投資格局。
  二、加大力度,推進養老體系專業化建設
  首先,強化行業監管,提高行業標準化水平。健全養老服務行業準入、退出和監管機制,實行規范化和標準化管理,防止侵害老年人人身安全及權益的事件發生。
  其次,加強專業人才的培養,推進從業人員專業化。通過高職高等院校增設相關專業和課程,建設養老服務培訓基地等方式,開展繼續教育和遠程教育,培養一批老年醫學、保健康復、護理學、營養學、心理學等專業人才,提高從業隊伍的專業化水平,實現從業人員持證上崗率 100%。
  最后,加快養老服務設施的專業化建設。從規劃入手,按人均養老設施用地不低于 0.25m2 的標準,分區分級與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用,以保證老年人生活、居住、醫療、文體、娛樂等各種需求。支持引入專業的品牌機構,實現養老服務機構和設施的專業化。